Regelverket växte ifrån människorna

Ingenjörerna blev inte långsammare

Den enda långa mätserien över hur ingenjörsföretag faktiskt använder sina timmar, Delteks årliga Clarity-studie av arkitekt- och teknikkonsultföretag, visar att debiteringsgraden ligger i toppen av sin tioåriga trend. Ingenjörerna arbetar lika mycket, och lika debiterbart, som någon gång under mätperioden. Vad som än bromsar projekten är det inte människorna.

Det som förändrades är materialet. Varje haveri lägger till en regel, varje regel kräver dokumentation, och regler pensioneras sällan. Så dokumentvolymen växte, årtionde efter årtionde, medan människans arbetsminne stannade där biologin lämnade det. Ingen beslutade att summan av var för sig rimliga krav skulle överstiga vad en person kan hålla i huvudet. Det skedde ett välmotiverat stycke i taget.

Regelverket växte, mätbart och på varje nivå

Eurokoderna, Europas gemensamma dimensioneringsregler för bärande konstruktioner, gick från 10 standarder i ungefär 58 delar i första generationen till 11 standarder i ungefär 65 delar, plus ett dussintal kompletterande tekniska specifikationer, i den andra, enligt EU:s eget forskningscentrum JRC. Tillväxten är inte utfyllnad: andra generationen lägger till helt nya normer, en för konstruktionsglas och en för bedömning och ombyggnad av befintliga konstruktioner.

Svenska AMA Anläggning, referensverket bakom de flesta tekniska beskrivningar för anläggningsarbeten, växte från 742 sidor i 2007 års utgåva till 926 sidor 2023: en fjärdedel tjockare på sexton år. Samma glidning löper genom de amerikanska normerna. Ron Klemencic, styrelseordförande och vd för konstruktionsfirman Magnusson Klemencic Associates, varnade i ASCE:s tidskrift Civil Engineering för att ingenjörer riskerar att bli "compliance officers", regelefterlevnadstjänstemän:

The scope of such codes has expanded from tens of pages of provisions to hundreds of pages.

Ansamlingen kostar pengar, och mest tid

Tillväxtverket beräknar företagens samlade årliga regelkostnader till 389 miljarder kronor för 2024, sex procent av BNP, och siffran har stigit år för år. Det gäller alla branscher, inte bara samhällsbyggnad, men det anger skalan: regelefterlevnad är en av ekonomins största utgiftsposter, och byggregler som klimatdeklarationer finns bland de utpekade kostnadsdrivarna.

I infrastrukturen kommer kostnaden framför allt som tid. I Storbritannien tog det genomsnittliga tillståndsbeslutet för ett nationellt betydelsefullt infrastrukturprojekt 2,6 år 2012 och 4,2 år 2021, 62 procent längre på nio år, enligt House of Commons Library. I USA fann en branschenkät som Cato Institute refererar att normändringar införda bara sedan 2012 står för 11 procent av kostnaden för att bygga en ny lägenhet.

Inget av detta är en naturlag. Amerikanska federala miljöprövningar blev nyligen snabbare, efter att kongressen 2023 satte en tvåårsgräns. Handläggningstider svarar på hur systemet är konstruerat. Det är värt att hålla i minnet, för det betyder att ansamlingen är konstruerad, inte ödesbestämd.

Ett systemproblem har en systemlösning

Så till det obekväma: ingen enskild regel är fel. Glasnormen finns för att glas går sönder på andra sätt än stål. Klimatdeklarationerna finns för att betong bär på koldioxid. Tillståndsprocessen finns för att infrastruktur går genom andra människors mark och vatten. Välj nästan vilken enskild regel som helst och den kan peka på haveriet den svarar mot. Problemet var aldrig en regel. Det är summan, och summan passerade gränsen för mänskligt arbetsminne för ett bra tag sedan.

Det utesluter de två vanliga recepten. "Skär i regelbördan" fastnar, eftersom varje regel försvarar sig själv när den granskas en i taget. "Anställ fler ingenjörer" räcker inte, eftersom varje ny ingenjör har samma arbetsminne som den förra, och samordningen mellan dem blir en egen dokumentström. En växande regelmassa kräver en läsare som växer med den. Maskiner kan numera hålla ett helt regelverk med alla korsreferenser på en gång, och kontrollera arbetet mot alltihop, varje gång, utan att tröttna. Ingenjörerna växte aldrig ifrån arbetet. Regelverket växte ifrån ingenjörerna. Det nya är att det numera är ett lösbart tillstånd.