Ett regelverk, 290 tolkningar
Titeln på Byggföretagens Almedalsseminarium rymmer hela diagnosen: ett nationellt regelverk, 290 kommunala läsarter. Sveriges byggregler skrivs en gång. Vad de betyder avgörs på nytt i varje kommun.
Titeln på Byggföretagens Almedalsseminarium rymmer hela diagnosen: ett nationellt regelverk, 290 kommunala läsarter. Sveriges byggregler skrivs en gång. Vad de betyder avgörs på nytt i varje kommun.
Seminariet
Torsdagen den 25 juni, mitt under Almedalsveckan i Visby, höll Byggföretagen ett seminarium vars titel sköter det mesta av argumentationen på egen hand:
1 regelverk, 290 tolkningar – varför kommunernas regler kostar oss nya bostäder
Lägg märke till ordvalet. Inte 290 regelverk: 290 tolkningar. Plan- och bygglagen är en nationell lag. Boverkets byggregler är en nationell samling. Påståendet som titeln bär är att kostnaden sitter i det som händer när 290 byggnadsnämnder var för sig avgör vad samma ord kräver. Det är en annan invändning än den vanliga om regelmängd. Problemet som pekas ut är inte hur många regler som finns, utan att samma regel inte betyder samma sak två gånger. Den som söker bygglov i Umeå och i Lund söker enligt samma lag, men inte enligt samma läsning av den.
Lagen
Den självklara invändningen: kommunala särkrav är redan förbjudna. Sedan lagändringen 2014 får en kommun enligt plan- och bygglagen inte ställa egna krav på ett byggnadsverks tekniska egenskaper, vid planläggning eller vid genomförande av detaljplaner. Paragrafen anger till och med påföljden:
Om en kommun ställer sådana egna krav, är dessa krav utan verkan.
Elva år senare köper branschorganisationen fortfarande seminarietid om kommunernas regler. Förbudet missar mekanismen. En tolkning är inget särkrav; ingenting nytt skrivs ned. Samma tillgänglighetsparagraf läses ett snäpp strängare, samma planbestämmelse ett snäpp snävare, samma ansökan bedöms ofullständig mot en nämnds egen bild av kompletta handlingar. Orden ändras aldrig. Betydelsen flyttar sig i tillämpningen, och ingen paragraf förklarar en läsart utan verkan.
Mekaniken
Svensk byggreglering bygger på funktionskrav: reglerna anger vad en byggnad ska uppnå, inte hur. Det lämnar tolkningsutrymme med flit, och utrymmet blev nyss större. Boverkets nya byggregler, som ersatt BBR sedan 2025 och vars övergångstid löper ut den 1 juli i år, tog bort det mesta av vägledningen som brukade fylla det. Med Boverkets egna ord:
Reglerna innehåller i huvudsak inte längre några allmänna råd eller hänvisningar till specifika standarder.
Den uttalade avsikten är utrymme för teknisk utveckling: myndigheten anger vilka funktioner och egenskaper som ska uppnås, men inte hur. Tolkningsutrymme står dock inte tomt. Det som de allmänna råden tidigare avgjorde centralt avgörs nu lokalt, en nämnd, en handläggare, ett prejudikat i taget. Ingen av dem gör fel; alla läser samma text. De läser den bara var för sig. Ett regelverk med flit, 290 tillämpningar som följd.
| Nivå | Beslutas av | Versioner |
|---|---|---|
| Plan- och bygglagen (PBL) | Riksdagen | 1 |
| Nationella byggregler | Boverket | 1 |
| Planbestämmelser i detaljplan | Kommunen | En per planområde |
| Tillämpnings- och granskningspraxis | Varje byggnadsnämnd | 290 |
Läsproblemet
En erfaren projektör eller granskare bär praxis från de kommuner hon byggt i: tre, fem, kanske tio. Hon vet vilka handlingar en viss nämnd vill se redan i lovskedet, och vilka frågor som brukar komma i tredje granskningsrundan. Kunskapen är verklig, men den bor i enskilda personer, hopsamlad en avvisad ansökan i taget, och den går i pension med dem. Ingen bär alla 290. Att arbeta nationellt är att vara förstagångssökande nästan överallt.
Därför förtjänar det sitt rätta namn: inte ett regelproblem utan ett läsproblem. Varje kommuns praxis finns dokumenterad i text: planbestämmelser, granskningskommentarer, beslut med motiveringar. Materialet för att lära sig en enskild kommuns läsart finns i sin helhet. Ingen människa har timmarna att läsa det; en maskin har det. En människa kan bära en handfull lokala praxis i huvudet. Programvara kan bära alla 290 samtidigt och tillämpa rätt praxis på adressen framför sig. Harmonisering är seminariets politiska begäran, och den kan mycket väl komma. Läsning i maskintakt väntar inte på den.
Källor
Yesper är AI-civilingenjören för bygg och infrastruktur. AFRY, COWI, NRC Group och andra nordiska bolag använder den för att halvera tiden i en utredning, räkna om på minuter, och fånga fel som annars slinker förbi. Hör av dig om du vill se vad den kan göra för er.
Boka demo
